中办国办印发《关于增进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》
日期：2019-02-22 21:16:18
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克日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》 ，并发出通知 ，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。全文如下。
党的十九大提出 ，实现小农户和现代农业生长有机衔接。为帮助小农户 ，提升小农户生长现代农业能力 ，加速推进农业农村现代化 ，夯实实验墟落振兴战略的基础 ，现就增进小农户和现代农业生长有机衔接提出如下意见。
一、主要意义
生长多种形式适度规模谋划 ，培育新型农业谋划主体 ，是增添农民收入、提高农业竞争力的有用途径 ，是建设现代农业的前进偏向和必由之路。但也要看到 ，我国人多地少 ，各地农业资源禀赋条件差别很大 ，许多丘陵山区地块零星 ，不是短时间内能周全实验规�；被� ，也不是所有地方都能实现集中连片规模谋划。目今和以后很长一个时期 ，小农户家庭谋划将是我国农业的主要谋划方法。因此 ，必需准确处置惩罚好生长适度规模谋划和帮助小农户的关系。既要把准生长适度规模谋划是农业现代化必由之路的前进偏向 ，施展其在现代农业建设中的引领作用 ，也要认清小农户家庭谋划很长一段时间内是我国农业基本谋划形态的国情农情 ，在勉励生长多种形式适度规模谋划的同时 ，完善针对小农户的帮助政策 ，增强面向小农户的社会化服务 ，把小农户引入现代农业生长轨道。
（一）增进小农户和现代农业生长有机衔接是牢靠完善农村基本谋划制度的重放纵措。小农户是家庭承包谋划的基本单位。以家庭承包谋划为基础、统分团结的双层谋划体制 ，是我国农村的基本谋划制度 ，需要恒久坚持并一直完善。帮助小农户 ，在坚持家庭谋划基础性职位的同时 ，增进小农户之间、小农户与新型农业谋划主体之间开展相助与团结 ，有利于引发农村基本谋划制度的内在活力 ，是夯实现代农业谋划系统的基本。
（二）增进小农户和现代农业生长有机衔接是推进中国特色农业现代化的一定选择。小农户是我国农业生产的基本组织形式 ，对包管国家粮食清静和主要农产品有用供应具有主要作用。农业农村现代化离不开小农户的现代化。帮助小农户 ，引入现代生产要素刷新小农户 ，提升农业谋划集约化、标准化、绿色化水平 ，有利于小农户顺应和容纳差别生产力水平 ，在农业现代化历程中不落伍。
（三）增进小农户和现代农业生长有机衔接是实验墟落振兴战略的客观要求。小农户是墟落生长和治理的基础 ，亿万农民群众是实验墟落振兴战略的主体。精耕细作的小农生产和稳固有序的墟落社会 ，组成了我国农村奇异的生爆发涯方法。帮助小农户 ，更好施展其在稳固农村就业、传承农耕文化、塑造墟落社会结构、�；づ┐迳樾蔚确矫娴闹饕饔� ，有利于施展农业的多种功效 ，体现墟落的多重价值 ，为实验墟落振兴战略汇聚起雄厚的群众实力。
（四）增进小农户和现代农业生长有机衔接是牢靠党的执政基础的现实需要。小农户是党的主要依赖实力和群众基础。党始终把维护农民群众基础利益、增进农民配合富足作为起点和落脚点。帮助小农户 ，提升小农户生产谋划水平 ，拓宽小农户增收渠道 ，让党的农村政策的阳光雨露惠及广巨细农户 ，有利于实现好、维护好、生长好宽大农民基础利益 ，让宽大农民群众的获得感、幸福感、清静感越发充分、更有包管、更可一连。
二、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，坚持小农户家庭谋划为基础与多种形式适度规模谋划为引领相协调 ，坚持农业生产谋划规模宜大则大、宜小则小 ，充分验展小农户在墟落振兴中的作用 ，凭证服务小农户、提高小农户、富足小农户的要求 ，加速构建帮助小农户生长的政策系统 ，增强农业社会化服务 ，提高小农户生产谋划能力 ，提升小农户组织化水平 ，改善小农户生产设施条件 ，拓宽小农户增收空间 ，维护小农户正当权益 ，增进古板小农户向现代小农户转变 ，让小农户共享刷新生长效果 ，实现小农户与现代农业生长有机衔接 ，加速推进农业农村现代化。
（二）基来源则
——政府帮助、市场指导。充分验展市场设置资源的决议性作用 ，更好施展政府作用。指导小农户土地谋划权有序流转 ，提高小农户谋划效率。注重惠农政策的公正性和普惠性 ，避免人为垒大户 ，倾轧小农户。
——统筹推进、协调生长。统筹兼顾培育新型农业谋划主体和帮助小农户 ，施展新型农业谋划主体对小农户的刊行动用 ，健全新型农业谋划主体与小农户的利益联络机制 ，实现小农户家庭谋划与相助谋划、整体谋划、企业谋划等谋划形式配合生长。
——因地制宜、分类施策。充分思量各地资源禀赋、经济社会生长和农林牧渔工业差别 ，顺应小农户分解趋势 ，勉励起劲探索差别类型小农户生长的路径。不搞一刀切 ，不搞强迫下令 ，坚持足够历史耐心 ，确保我国农业现代化历程走得稳、走得顺、走得好。
——尊重意愿、�；とㄒ�。�；ば∨┗被灾魅� ，落实小农户土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权 ，引发小农户生产谋划的起劲性、自动性、创立性 ，使小农户成为生长现代农业的起劲加入者和直接受益者。
三、提升小农户生长能力
（一）启动家庭农场培育妄想。接纳优先承租流转土地、提供贴息贷款、增强手艺服务等方法 ，勉励有恒久稳固务农意愿的小农户稳步扩大规模 ，培育一批规模适度、生产集约、治理先进、效益显着的农户家庭农场。勉励各地通过发放良技良艺良法应用津贴、支持农户家庭农场优先肩负涉农建设项目等方法 ，指导农户家庭农场接纳先进科技和生产力手段。指导农户家庭农场开展标准化生产 ，建设可追溯生产纪录 ，增强记账治理 ，提升谋划治理水平。完善名录治理、树模建设、职业培训等帮助政策 ，增进农户家庭农场康健生长。
（二）实验小农户能力提升工程。以提供津贴为杠杆 ，勉励小农户接受新手艺培训。支持各地接纳农民夜校、田间学校等适合小农户的培训形式 ，开展种养手艺、谋划治理、农业面源污染治理、乡风文明、执律例则等方面的培训。新型职业农民培育工程和新型农业谋划主体培育工程要将小农户作为重点培训工具 ，资助小农户生长成为新型职业农民。涉农职业院校等教育培训机构要施展专业优势 ，优先做好农村适用人才带动人树模培训。勉励各地通过津贴学费等方法 ，指导种种社会组织向小农户提供手艺培训。
（三）增强小农户科技装备应用。加速研发经济作物、养殖业、丘陵山区适用机具和设施装备 ，推广应用面向小农户的适用轻简型装备和手艺。建设健全农业农村社会化服务系统 ，实验科技服务小农户行动 ，支持小农户运用优良品种、先进手艺、物质装备等生长智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。指导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线建设农业试验树模基地 ，勉励农业科研职员、农业手艺推广职员通过下乡指导、手艺培训、定向帮扶等方法 ，向小农户集成树模推广先进适用手艺。
（四）改善小农户生产基础设施。勉励各地通过以奖代补、先建后补等方法 ，支持村整体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。支持各地重点建设小农户急需的通田到地末级浇灌渠道、通村组蹊径、机耕生产蹊径、村内蹊径、农业面源污染治理等设施 ，合理设置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。增强农业防灾减灾救灾系统建设 ，提高小农户抗御灾难能力。
四、提高小农户组织化水平
（一）指导小农户开展相助与团结。支持小农户通过联户谋划、联耕联种、组建合资农场等方法团结开展生产 ，配合购置农机、农资 ，接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务 ，降低生产谋划本钱。支持小农户在生长休闲农业、开展产品营销等历程中共享市场资源 ，实现互补互利。指导统一区域统一工业的小农户依法组建工业协会、团结会 ，配合对接市场 ，提升市场竞争能力。支持农村整体经济组织和相助经济组织使用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等 ，引领发动小农户生长现代农业。
（二）立异相助社组织小农户机制。坚持农户成员在相助社中的主体职位 ，施展农户成员在相助社中的民主治理、民主监视作用 ，提升相助社运行质量 ，让农户成员切实受益。勉励小农户使用实物、土地谋划权、林权等作价出资办社入社 ，盘活农户资源要素。财务津贴资金形成的资产 ，可以量化到小农户 ，再作为入社或入股的股份。支持相助社凭证小农户生产生长需要 ，增强农产品初加工、仓储物流、市场营销等要害环节建设 ，起劲生长农户+相助社、农户+相助社+工厂或公司等模式。健全盈余分派机制 ，可分派盈余凭证成员与相助社的生意量（生意额）比例、成员所占出资份额统筹返还 ，并按划定完成优先支付权益 ，使小农户共享相助收益。帮助农民用水相助组织多元化立异生长。支持相助社依法自愿组建团结社 ，提升小农户相助条理和规模。
（三）施展龙头企业对小农户刊行动用。完善农业工业化带农惠农机制 ，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份相助、吸纳就业、村企对接等多种形式发动小农户配合生长。勉励龙头企业通过公司+农户、公司+农民相助社+农户等方法 ，延伸工业链、包管供应链、完善利益链 ，将小农户纳入现代农业工业系统。勉励小农户以土地谋划权、林权等入股龙头企业并接纳特殊�；� ，探索实验农民负盈不负亏的分派机制。勉励和支持生长农业工业化团结体 ，通过统一生产、统一营销、信息互通、手艺共享、品牌共创、融资担保等方法 ，与小农户形成稳固利益配合体。
五、拓展小农户增收空间
（一）支持小农户生长特色优质农产品。指导小农户拓宽谋划思绪 ，依赖产品品质和特色提高自身竞争力。各地要团结特色优势农产品区域结构 ，紧盯市场需求 ，深挖外地特色优势资源潜力 ，指导小农户生长地方优势特色工业 ，形成一村一品、一乡一特、一县一业。探索建设农业工业到户机制 ，制订“菜单式”工业项目清单 ，指导小农户自主选择。支持小农户施展精耕细作优势 ，引入现代谋划治理理念和先进适用手艺装备 ，生长劳动麋集化水平高、手艺集约化水平高、生产设施化水平高的园艺、养殖等工业 ，实现小规�；∩系母卟龈咝б�。指导小农户生长高品质农业、绿色生态农业 ，开展标准化生产、专业化谋划 ，推进种养循环、农牧团结 ，生产高附加值农产品。实验小农户生长有机农业妄想。
（二）发动小农户生长新工业新业态。鼎力大举拓展农业功效 ，推进农业与旅游、文化、生态等工业深度融合 ，让小农户分享二三工业增值收益。增强手艺指导、创业孵化、产权生意等公共服务 ，完善配套设施 ，提高小农户生长新工业新业态能力。支持小农户生长康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等 ，延伸工业链和价值链�？沟缟谭裥∨┗ёㄏ钚卸�。支持小农户使用自然资源、文化遗产、闲置农房等生长旅行旅游、餐饮民宿、养生育老等项目 ，拓展增收渠道。
（三）勉励小农户创业就业。勉励有条件的地方构建市场准入、资金支持、金融包管、用地用电、创业培训、工业帮助等相互协同的政策系统 ，支持小农户团结自身优势和专长在农村创业立异。健全就业服务系统 ，扩大农村劳动力转移就业渠道 ，勉励农村劳动力就地就近就业 ，支持农村劳动力进入二三工业就业。支持小农户在家庭种养基础上 ，通过生长特色手工和墟落旅游等 ，实现家庭生产的多业谋划、综合创收。
六、健周全向小农户的社会化服务系统
（一）生长农业生产性服务业。鼎力大举培育顺应小农户需求的多元化多条理农业生产性服务组织 ，增进专项服务与综合服务相互增补、协调生长 ，起劲拓展服务领域 ，重点生长小农户急需的农资供应、绿色生产手艺、农业放弃物资源化使用、农机作业、农产品初加工等服务领域。搭建区域农业生产性服务综合平台。立异农业手艺推广服务机制 ，增进公益性农技推广机构与谋划性服务组织融合生长 ，为小农户提供多形式手艺指导服务。探索通过政府购置服务等方法 ，为小农户提供生产公益性服务。勉励和支持农垦企业、供销相助社组织实验农业社会化服务惠农工程 ，施展自身组织优势 ，通过多种方法服务小农户。
（二）加速推进农业生产托管服务。立异农业生产服务方法 ，顺应差别地区差别工业小农户的农业作业环节需求 ，生长单环节托管、多环节托管、要害环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持农村整体经济组织、供销相助社专业化服务组织、服务型农民相助社等服务主体 ，面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。勉励各地因地制宜选择外地优先支持的托管作业环节 ，一直提升农业生产托管对小农户服务的笼罩率。增强农业生产托管的服务标准建设、服务价钱指导、服务质量监测、服务条约羁系 ，增进农业生产托管规范生长。实验小农户生产托管服务增进工程。
（三）推进面向小农户产销服务。推进农超对接、农批对接、农社对接 ，支持各地开展多种形式的农产品产销对接运动 ，拓展小农户营销渠道。实验供销、邮政服务发动小农户工程。完善农产品物流服务 ，支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等 ，加速建设农产品冷链运输、物流网络系统 ，建设产销亲近衔接、恒久稳固的农产品流通渠道。打造一批竞争力较强、着名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌 ，让小农户分享品牌增值收益。加大对贫困地区农产品产销对接帮助力度 ，扩大贫困地区特色农产品营销促销。
（四）实验互联网+小农户妄想。加速农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等手艺向小农户笼罩 ，提升小农户手机、互联网等应用手艺 ，让小农户搭上信息化快车。推进信息进村入户工程 ，建设天下信息进村入户平台 ，为小农户提供便捷高效的信息服务。勉励生长互联网云农场等模式 ，资助小农户合理安排生产妄想、优化设置生产要素。生长农村电子商务 ，勉励小农户开展网络购销对接 ，增进农产品流通线上线下有机团结。深化电商扶贫频道建设 ，开展电商扶贫品牌推介运动 ，推动贫困地区农特产品与着名电商企业对接。支持培育一批面向小农户的信息综合服务企业和信息应用主体 ，为小农户提供定制化、专业化服务。
（五）提升小城镇服务小农户功效。实验以镇带村、以村促镇的镇村融合生长模式 ，将小农户生产逐步融入区域性工业链和生产网络。指导农产品加工等相关工业向小城镇、工业园区适度集中 ，强化规模经济效应 ，逐步形成发动小农户生产的现代农业工业集群。勉励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等 ，为小农户立异创业提供多元化、高质量的空间载体。提升小城镇服务农资农技、农产品生意等功效 ，合理设置集贸市场、物流集散地、农村电商平台等设施。
七、完善小农户帮助政策
（一）稳固完善小农户土地政策。坚持土地承包关系稳固并恒久稳固 ，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延伸三十年的政策。建设健全农村土地承包谋划权挂号制度 ，为小农户“确实权、颁铁证”。在有条件的村组 ，团结高标准农田建设等 ，指导小农户自愿通过村组内交流并地、土地承包权退出等方法 ，增进土地小块并大块 ，指导逐步形成一户一块田。落实农村承包地所有权、承包权、谋划权“三权”分置步伐 ，�；ば∨┗恋爻邪ㄒ� ，实时调解流转纠纷 ，依法稳妥规范推进农村承包土地谋划权典质贷款营业 ，勉励小农户加入土地资源设置并分享土地规模谋划收益。规范土地流转生意 ，建设集信息宣布、租赁条约网签、土地整治、项目设计等功效于一体的综合性土地流转治理服务组织。
（二）强化小农户支持政策。对新型农业谋划主体的评优创先、政策帮助、项目倾斜等 ，要与发动小农生产挂钩 ，把发动小农户数目和效果作为主要依据。充分验展财务杠杆作用 ，勉励各地接纳贴息、奖补、危害赔偿等方法 ，撬动社会资源投入农业农村 ，发动小农户生长现代农业。关于财务支农项目投入形成的资产 ，勉励具备条件的地方折股量化给小农户特殊是贫困农户 ，让小农户享受分红收益。
（三）健全针对小农户津贴机制。稳固现有对小农生产的普惠性津贴政策 ，立异津贴形式 ，提高津贴效率。完善粮食等主要农产品生产者津贴制度。勉励各地对小农户加入生态�；な笛榕獬� ，支持小农户加入耕地草原森林河流湖泊休养生息等 ，对生长绿色生态循环农业、�；づ┮底试辞樾蔚男∨┗Ц韬侠砼獬�。健全小农户生产手艺装备津贴机制 ，按划定加大对丘陵山区小型农机具购置津贴力度。勉励各地对小农户托管土地给予用度津贴。
（四）提升金融服务小农户水平。生长农村普惠金融 ，健全小农户信用信息征集和评价系统 ，探索完善无典质、无担保的小农户小额信用贷款政策 ，一直提升小农户贷款笼罩面 ，切实加大对小农户生产生长的信贷支持。支持农村商业银行、农村相助银行、村镇银行等农村中小金融机构驻足县域 ，加大服务小农户力度。支持农村相助金融规范生长 ，帮助农村资金相助组织 ，通过试点稳妥开展农民相助社内部信用相助。勉励工业链金融、互联网金融在依法合规条件下为小农户提供金融服务。勉励生长为小农户服务的小额贷款机构 ，开发专门的信贷产品。加大支农再贷款支持力度 ，指导金融机构增添小农户信贷投放。勉励银行业金融机构在危害可控和商业可一连的条件下扩大农业农村贷款典质物规模 ，提高小农户融资能力。
（五）拓宽小农户农业包管笼罩面。建设健全农业包管包管系统 ，从笼罩直接物化本钱逐步实现笼罩完全本钱。生长与小农户生产关系亲近的农作物包管、主要畜产品包管、主要“菜篮子”品种包管和森林包管 ，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等包管品种。推进价钱包管、收入包管、天气指数包管试点。勉励地方建设特色优势农产品包管制度。勉励生长农业相助包管。建设第三方灾难损失评估、政府监视理赔机制 ，确保受灾农户实时足额获得赔付。加大针对小农户农业包管保费津贴力度。
八、包管步伐
（一）增强组织向导。各级党委和政府既要注重培育新型农业谋划主体 ，又要重视施展好小农户在农业农村现代化中的作用 ，把贯彻落实帮助指导小农户政策和培育新型农业谋划主体政策配相助为农村下层事情的主要方面 ，在政策制订、事情安排、财力投放等各个方面加大事情力度 ，齐头并进 ，确保各项政策落到实处。
（二）强化统筹协调。农业农村部分要施展牵头组织作用 ，各地区各有关部分要增强协作配合 ，完善事情机制 ，形成事情协力。将推进帮助小农户生长与实验墟落振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹安排 ，推动各项事情做实做细。
